為藥品壟斷劃紅線

——我國首部短缺藥和原料藥經(jīng)營者價(jià)格行為指南征求意見

    ■ 經(jīng)營者不得以明示或默示的形式達(dá)成縱向或橫向的價(jià)格壟斷協(xié)議

    ■ 經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，以不公平的高價(jià)銷售或低價(jià)購買短缺藥品和原料藥

    ■ 不得以簽訂“包銷協(xié)議”“承銷協(xié)議”“***代理協(xié)議”“***銷售協(xié)議”等方式實(shí)施***交易控制價(jià)格

    ■ 不得在交易之外附加分包費(fèi)、檢測費(fèi)、銷售代理費(fèi)等不合理費(fèi)用

    中國醫(yī)藥報(bào)北京訊  （記者落楠）  我國首部針對短缺藥和原料藥經(jīng)營者的價(jià)格行為指南正式對外征求意見。8月14日，國家發(fā)展和改革委員會（下稱發(fā)改委）發(fā)布《短缺藥品和原料藥經(jīng)營者價(jià)格行為指南（征求意見稿）》（以下簡稱指南）。指南明確了短缺藥和原料藥等相關(guān)概念，并對短缺藥和原料藥經(jīng)營中的各類壟斷行為做出明確界定。

    指南所稱短缺藥品，是指在一定區(qū)域內(nèi)不能正常供應(yīng)的藥品，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等；原料藥是指用于生產(chǎn)藥物制劑的化學(xué)或天然原料；經(jīng)營者是指生產(chǎn)、銷售短缺藥品和原料藥的相關(guān)市場主體。

    指南規(guī)定，經(jīng)營者不得以明示或默示的形式達(dá)成縱向或橫向的價(jià)格壟斷協(xié)議。橫向價(jià)格壟斷多見于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間，包括固定或變更價(jià)格水平、價(jià)格變動幅度，固定或變更投標(biāo)價(jià)格，固定或變更對價(jià)格有影響的代理費(fèi)用、市場折扣等費(fèi)用，固定與第三方交易的價(jià)格基準(zhǔn)，約定采用據(jù)以計(jì)算藥品價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)公式，通過限定產(chǎn)量、銷量控制價(jià)格，通過劃分市場控制價(jià)格，通過聯(lián)合抵制交易控制價(jià)格，通過***購買新技術(shù)、新設(shè)備或者***開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品控制價(jià)格，及其他變相固定或變更價(jià)格的方式。同時(shí)，經(jīng)營者與交易相對人之間，不得達(dá)成維持轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，包括固定向第三人轉(zhuǎn)售藥品的價(jià)格和限定向第三人轉(zhuǎn)售藥品的***低價(jià)格。

    指南明確了短缺藥和原料藥領(lǐng)域具有市場支配地位經(jīng)營者的判定因素，并要求這些經(jīng)營者不得濫用市場支配地位控制價(jià)格。具體來說，就是經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，以不公平的高價(jià)銷售或低價(jià)購買短缺藥品和原料藥；在沒有正當(dāng)理由時(shí)，不得以簽訂“包銷協(xié)議”“承銷協(xié)議”“***代理協(xié)議”“***銷售協(xié)議”等方式實(shí)施***交易控制價(jià)格；沒有正當(dāng)理由，不得通過設(shè)定過高的銷售價(jià)格或者過低的購買價(jià)格等方式，變相拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；不得通過價(jià)格補(bǔ)貼、價(jià)格折扣等手段，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；不得在交易之外附加分包費(fèi)、檢測費(fèi)、銷售代理費(fèi)等不合理費(fèi)用，或附加要求下游制劑生產(chǎn)企業(yè)將所生產(chǎn)制劑、終端藥品全部或部分回售等不合理的交易條件；不得濫用市場支配地位對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。

    指南同時(shí)禁止經(jīng)營者擾亂市場價(jià)格秩序，規(guī)定經(jīng)營者不得捏造、散布漲價(jià)信息，推動短缺藥品和原料藥的價(jià)格過高、過快上漲；除生產(chǎn)自用外，經(jīng)營者不得超出正常儲存數(shù)量或者儲存周期，大量囤積短缺藥品或原料藥產(chǎn)品，推動價(jià)格過快、過高上漲；經(jīng)營者間不得相互串通，操縱短缺藥品或原料藥市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者合法權(quán)益，也不得利用虛假的或使人誤解的價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者或其他經(jīng)營者與其交易。

    在對短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的各類壟斷行為的表現(xiàn)形式和違法性明確進(jìn)行認(rèn)定的同時(shí)，指南還對其豁免條件進(jìn)行了說明。發(fā)改委表示，制定這一指南，是為進(jìn)一步規(guī)范短缺藥品和原料藥經(jīng)營者的價(jià)格行為，引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營，遏制違法漲價(jià)、惡意控銷等行為，維護(hù)我國短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的公平競爭與價(jià)格秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。