□ 中國醫(yī)藥報記者 落楠
國家發(fā)改委日前開出了2017年首張原料藥反壟斷罰單。
據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，近日，國家發(fā)改委對浙江新賽科藥業(yè)有限公司（以下簡稱新賽科）和天津漢德威藥業(yè)有限公司（以下簡稱漢德威）濫用市場支配地位，以不公平高價銷售異煙肼原料藥以及無正當(dāng)理由拒絕交易一案做出處理決定，對兩家公司罰款共計44.39萬元。被處罰的公司是國內(nèi)主要的異煙肼原料藥生產(chǎn)廠家，其中新賽科是華潤集團下屬企業(yè)。
調(diào)查取證歷時兩年多
異煙肼原料藥是抗結(jié)核桿菌藥異煙肼的原料藥，發(fā)明于20世紀50年代，異煙肼被用于治療肺結(jié)核、皮膚結(jié)核等疾病，被認為是治療結(jié)核病不可缺少的藥品。
有數(shù)據(jù)顯示，我國有近600家企業(yè)可生產(chǎn)異煙肼制劑，但生產(chǎn)異煙肼原料藥的只有幾家企業(yè)，新賽科和漢德威是其中主要生產(chǎn)廠家，其產(chǎn)量一度占據(jù)全國異煙肼原料藥總產(chǎn)量的2/3以上。前者由華潤雙鶴全資子公司華潤賽科藥業(yè)有限責(zé)任公司和浙江新和成股份有限公司2003年共同出資成立，主要生產(chǎn)異煙肼、煙酰胺等原料藥；后者成立于2008年，主營品種之一為異煙肼原料藥。
這兩家企業(yè)實際上“包圓兒”了我國異煙肼原料藥產(chǎn)量。華潤雙鶴2016年5月發(fā)布的公告稱，新賽科和漢德威在異煙肼原料藥的市場份額各占50%左右。
兩家公司壟斷異煙肼原料藥的行為始于2014年。據(jù)媒體報道，2014年，兩家公司分別與山東隆舜和公司達成***銷售協(xié)議，約定僅向隆舜和公司及其指定的制藥公司、商業(yè)公司出售異煙肼原料藥，并拒絕向其原客戶銷售原料藥。與此同時，兩家公司對異煙肼原料藥進行了提價，2015年，漢德威的異煙肼原料藥***高銷售價格是上一年度***高價格的19倍；2017年，新賽科的異煙肼原料藥平均售價也達到上一年度平均售價的3.52倍。
接到舉報后，執(zhí)法機關(guān)進行了兩年多的調(diào)查取證，***終認定兩家公司的行為涉嫌濫用市場支配地位，以不公平高價銷售商品和沒有正當(dāng)理由拒絕與交易相對人進行交易，嚴重破壞了市場競爭秩序，損害了消費者利益，責(zé)令兩家公司停止違法行為，并對其分別處以2016年度相關(guān)市場銷售額2%的罰款，共計罰款人民幣44.39萬元。
壟斷背后再現(xiàn)隆舜和身影
在此次案件中，與新賽科、漢德威達成***包銷協(xié)議的隆舜和公司，曾因壟斷原料藥和暴力阻礙反壟斷調(diào)查遭到相關(guān)部門處罰。
今年2月，國家發(fā)改委官網(wǎng)通報對隆舜和暴力阻礙發(fā)改委原料藥反壟斷調(diào)查的處罰公告，這是國家發(fā)改委開出的首張阻礙反壟斷調(diào)查的罰單。而早在2011年，隆舜和的前身山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司因壟斷鹽酸異丙嗪原料藥被罰款近700萬元。此次原料藥壟斷案件中再次出現(xiàn)隆舜和的身影，驗證了國家發(fā)改委價監(jiān)局反壟斷二處處長徐新宇在今年2月接受本報記者采訪時的論斷：“原料藥壟斷的幕后黑手是一小撮常鉆法律空子、不斷更新違法手段的人?！?/p>
遏制原料藥企業(yè)的壟斷行為，國家發(fā)改委近年來一直在行動。國家發(fā)改委價監(jiān)局局長張漢東曾表示，國家發(fā)改委從2010年前后就已經(jīng)注意到原料藥壟斷問題，并著手調(diào)查相關(guān)企業(yè)。2016年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于在全國開展藥品價格專項檢查的通知》，重點檢查價格出現(xiàn)異常波動的原料藥和藥品品種，集中力量解決群眾和企業(yè)反映強烈的問題，并根據(jù)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的原料藥生產(chǎn)流通中普遍存在的傾向性苗頭性價格問題，堅持預(yù)防與懲治相結(jié)合，健全原料藥市場價格監(jiān)管。據(jù)悉，由國家發(fā)改委價監(jiān)局起草的《短缺藥品和原料藥經(jīng)營者價格行為指南》即將對外征求意見。
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近年醫(yī)藥行業(yè)壟斷案件
1. 2016年1月，針對重慶青陽藥業(yè)有限公司及其經(jīng)銷商重慶大同、江蘇世貿(mào)天階、上海信誼聯(lián)合及其經(jīng)銷商商丘華杰5家公司對別嘌醇片的壟斷行為，國家發(fā)改委對其處以合計399.54萬元的罰款。
2. 2016年7月，國家發(fā)改委對華中藥業(yè)、山東信誼、常州四藥3家公司達成并實施艾司***原料藥、片劑壟斷協(xié)議案，依法做出合計罰款260余萬元的處罰決定。國家發(fā)改委官網(wǎng)顯示， 2014年，上述3家企業(yè)通過會議、會面、電話、短信、郵件等方式，在艾司***原料藥市場達成并實施聯(lián)合抵制交易的壟斷協(xié)議，在艾司***片劑市場達成并實施固定或變更商品價格的壟斷協(xié)議。
3. 2016年12月，國家工商總局對壟斷苯酚原料藥的重慶西南制藥二廠開出罰單，沒收其違法所得482883.9元，并處2015年度銷售收入1%的罰款計17240元。國家工商總局的處罰決定書顯示，因西南制藥二廠實施***代理并拒絕供貨后，市場上苯酚原料藥的銷售價格從均價127.47元/公斤上漲到***高5320元/公斤。
4. 2017年2月，因壟斷藥用水楊酸甲酯原料藥，武漢新興精英有限公司及其關(guān)聯(lián)公司被國家工商總局沒收違法所得并處罰款，罰沒合計220萬余元。相關(guān)信息顯示，2015 年，當(dāng)事人占有全部市場份額后，水楊酸甲酯原料藥價格由2萬元/噸左右漲到***低6萬元/噸，***高時達50萬元/噸。
5. 2017年2月，國家發(fā)改委官網(wǎng)通報對濰坊隆舜和醫(yī)藥有限公司暴力阻礙發(fā)改委原料藥反壟斷調(diào)查的處罰公告，對其處以12萬元的罰款。
